Прямое действие закона как форма осуществления права

ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ ЗАКОНА КАК ФОРМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРАВА — свойство закрепленных в законе правовых норм оказывать (без каких-либо конкретизирующих их актов) непосредственное регулирующее воздействие на всех, кому они адресованы, а также связанная с этим возможность граждан требовать защиты (обеспечения) своих прав, ссылаясь только на эти положения закона.

О прямом действии закона говорится в Конституции РФ как в отношении самой Конституции, так и тех федеральных законов, которые закрепляют основные права и свободы человека и гражданина. Прямое действие Конституции предусмотрено в ее ч. 1 ст. 15, а также в ст. 18 Конституции РФ. Оно означает, что Конституция РФ действует на всей территории страны и не требует имплементации в законодательстве субъектов Федерации. Ее положения обязательны для всех без исключения органов, должностных лиц и граждан. Отсутствие конкретизирующих Конституцию РФ актов не означает невозможность применения ее положений, а лишь указывает на своеобразие их применения, связанное с использованием специфических правовых средств (к примеру, принятие судом решения на основе общего положения Конституции, если это необходимо для обеспечения прав и свобод граждан). Для обеспечения прямого действия Конституции важное значение имеет позиция Верховного Суда РФ по этому вопросу. Верховный Суд РФ постановлением от 31 октября 1995 г. разъяснил судам, что при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного акта и во всех необходимых случаях суд должен применять Конституцию РФ в качестве акта прямого действия.

Статья 18 Конституции РФ усиливает конструкцию нормы, предусматривающей прямое действие конституционных положений. В ней провозглашается, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Это основополагающее положение конституционной нормы означает, что суды, иные государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны признавать, защищать основные права и свободы независимо от того, конкретизированы ли они в действующем законодательстве или нет. Данный принцип получил закрепление в действующей Конституции РФ.

В определении Конституционного Суда от 22 апреля 1996 г. в связи с проблемой привлечения к уголовной ответственности за отказ служить в армии в условиях отсутствия федерального закона об альтернативной гражданской службе сформулировано следующее положение: «буквально закрепленное в названной конституционной норме и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, являются непосредственно действующими и должны обеспечиваться независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон».

Очевидно, что прямое действие закона, как верно замечено (А. Б. Венгеров), рассмотренное на примере прямого действия Конституции, правомерно рассматривать в качестве самостоятельной социальной формы осуществления права, охватывающей все остальные формы, как обобщенную характеристику претворения права в жизнь.